近年來，特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花，宜業(yè)宜居宜觀光，不少成功的樣本成為生活的理想之所。但是，在小鎮(zhèn)建設中，概念不清、盲目發(fā)展及房地產化苗頭時有冒出，特色小鎮(zhèn)該如何高質量發(fā)展？又如何從中獲得紅利？
特色小鎮(zhèn)建設熱情高
據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，目前有關部門已公布了96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，以及兩批共403個全國特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。各地的建設積極性也很高，有數(shù)據(jù)顯示，全國各地規(guī)劃建設的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超2000個，預計投資規(guī)模達4.8萬億元。
而當初有關部委設定的目標，是“到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”。可以看出，特色小鎮(zhèn)從數(shù)量上顯然是“超標”了。面對地方的建設沖動，不少人捏了一把汗：這特色小鎮(zhèn)到底該咋建？可別一哄而上搞成房地產或人造景點??！
特色小鎮(zhèn)“房地產化”傾向
特色小鎮(zhèn)成功的案例不少，但是也存在不少令人擔心的傾向。在特色小鎮(zhèn)建設中，最為擔心的一種傾向就是打著特色小鎮(zhèn)建設的幌子搞房地產。下面我們重點說說特色小鎮(zhèn)“房地產化”傾向。
說起房地產，我們腦海里蹦出的字眼就是“賺錢”，那么特色小鎮(zhèn)房地產化是怎么回事呢？
分析這種亂象的產生，主要有以下四方面原因：
1.部分地方政府建設特色小鎮(zhèn)不是發(fā)展產業(yè)，而是作為融資平臺；
2.部分地方政府建設特色小鎮(zhèn)的思路存在目的不純的心態(tài)；
3.中央層面還沒有明確的特色小鎮(zhèn)國家標準和評價體系；
4.個別地產商有打著“特色小鎮(zhèn)”旗號拿地的沖動。
我們知道，土地是農民的命根子，一旦農民的土地以建設特色小鎮(zhèn)的名義被拿走，導致農民與土地相分離，就等于剝奪了農民的飯碗。公開資料顯示，目前已經有眾多知名房地產企業(yè)紛紛與小鎮(zhèn)簽約，簽約數(shù)目高達數(shù)百個，這將使得特色小鎮(zhèn)趨向于“房地產化”。
一些房地產企業(yè)如此青睞特色小鎮(zhèn)的原因在于特殊的土地獲得方式。特色小鎮(zhèn)的土地獲取不需要經過“招拍掛”，這大大減少了地產商獲得土地的成本，因此不排除個別房地產企業(yè)把簽約特色小鎮(zhèn)當成了新增土地儲備的新途徑。一旦這種地產開發(fā)特色小鎮(zhèn)的趨勢形成，會造成地價上漲、租金哄抬，最終會把特色小鎮(zhèn)里的真正特色產業(yè)排擠出去。
凡事有雙面性，雖然房地產企業(yè)做特色小鎮(zhèn)，在小鎮(zhèn)的硬件基礎設施建設上有既往經驗的支撐，但未必能夠透徹地理解和把握住當?shù)匦℃?zhèn)的“特色內涵”。至關重要的是，容易帶來后續(xù)大量特色小鎮(zhèn)建設的爛尾現(xiàn)象，浪費各種不必要的生產要素。
特色小鎮(zhèn)如何高質量發(fā)展？
為了緩解上面提到特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確指出不能把特色小鎮(zhèn)當成“筐”，什么都往里裝。該《通知》的頒布，標志著我國特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)進入了以高質量發(fā)展為基本要求的新階段。
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“特色”的概念終于明晰
《通知》指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是兩個概念，特色小鎮(zhèn)是非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，特色小城鎮(zhèn)是具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)的排頭兵和經濟發(fā)達鎮(zhèn)升級版。住房和城鄉(xiāng)建設部公布的兩批小鎮(zhèn)名單是403個小城鎮(zhèn)，不是特色小鎮(zhèn)。
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獎補資金不能“空手套”
《通知》明確指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)由“命名制”轉向“創(chuàng)建達標制”，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)獎補資金將“由事前補貼轉為事中事后彈性獎補”。這意味著在“命名制”思維導向下“空手套資金”的路子走不通了，意味著等待國家資金到位再啟動的概念性特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設主體將悄然離場。
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“政銀對接服務平臺”終于搭建
《通知》明確指出要“搭建政銀對接服務平臺”，以后小鎮(zhèn)建設者可以直接和國開行、農發(fā)行、光大銀行的省行直接對接了。
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特色小鎮(zhèn)要開始優(yōu)勝劣汰
如何防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏？《通知》更加明確，建設特色小鎮(zhèn)要以特色產業(yè)發(fā)展為核心，嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線。特別是將各地創(chuàng)建名單中不符合要求的三類“特色小鎮(zhèn)”，列入了逐年淘汰的目標。這三類“特色小鎮(zhèn)”是：
1.住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)。
2.政府綜合債務率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)。
3.特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
這三類小鎮(zhèn)都是異化變形、跑偏走樣的，必須要堅決淘汰。同時，對已公布的全國特色小城鎮(zhèn)、全國運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，也要持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰，并適時公布整改名單。對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，同樣要加強監(jiān)督檢查整改。
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小鎮(zhèn)經濟的思路更強調“產業(yè)立鎮(zhèn)”
一千個特色小鎮(zhèn)應該有一千張面孔，但它們也擁有一個共同特點，那便是立足產業(yè)。《通知》指出“堅持產業(yè)立鎮(zhèn)”“以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心”，并將“宜業(yè)”放在了“宜居”“宜游”之前，將“經濟發(fā)展”放在了“公共服務”“綠色生態(tài)”之前。這意味著小鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)建設為核心，并兼顧“宜居”“宜游”，而不是相反。這在某種程度上駁斥了小鎮(zhèn)建設就是打造旅游休閑目的地、就是打造公共服務綜合體、就是新型產業(yè)地產的錯誤說法。
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申報的長效機制已經建立
《通知》指出，2018年9月開始，小鎮(zhèn)申報工作已經完全由“國家發(fā)展改革委”主導，在發(fā)改部門由下到上逐級申報第一批典型特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，12月底再申報一批。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行總行將開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務，落實相關政策性資金。以后，每年12月都會申報一批小鎮(zhèn)，包括整改名單和新創(chuàng)建名單。
如何惠及到更多的農民？
如果特色小鎮(zhèn)最終不能惠及到廣大農民，而是出現(xiàn)房地產化，這顯然不是我們的初衷！《通知》為特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展提出了諸多要求，在一定程度上緩解了特色小鎮(zhèn)房地產化。那么特色小鎮(zhèn)究竟能給農民帶來實實在在的好處嗎？
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特色小鎮(zhèn)產業(yè)選擇不能離開農業(yè)
特色小鎮(zhèn)的建設需要創(chuàng)新，一定要以產業(yè)為先，不要盲目模仿國外小鎮(zhèn)，也不要總是抄襲馬頭墻等傳統(tǒng)建筑形式。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不可忽略億萬農民的存在。要積極發(fā)展農村特色小鎮(zhèn)才能惠及更多農民。一方面在農村發(fā)展工業(yè)或者跟農業(yè)無關聯(lián)的服務業(yè)，沒有產業(yè)基礎，硬靠強力植入產業(yè)打造特色小鎮(zhèn)，是難以成功的。另一方面，在農村地區(qū)發(fā)展跟農業(yè)沒有關聯(lián)的產業(yè)，會導致當?shù)剞r民無法參與其中。因此，以農業(yè)為基礎，通過衍生產業(yè)鏈節(jié)點，形成網絡狀產業(yè)鏈，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，這是特色小鎮(zhèn)產業(yè)選擇的正確方向。
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特色小鎮(zhèn)建設不能離開農民參與
增加農民收入是特色小鎮(zhèn)建設的目標，農民可以作為小鎮(zhèn)的建設者獲得勞動報酬、可以將土地流轉獲得租金或者分紅、還可以依靠產業(yè)發(fā)展獲得經營性收入。
在農村特色小鎮(zhèn)中，最合適和最必要參與其中的，自然是當?shù)剞r民了。一方面這些農民只有參與其中，才能讓農民留在農村，避免出現(xiàn)空心村，同時也為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了好機遇；另一方面是由于農村特色小鎮(zhèn)的產業(yè)與農業(yè)相關聯(lián)，農民具有天然的優(yōu)勢，他們對農業(yè)非常熟悉，通過農業(yè)的發(fā)展為其它產業(yè)在農業(yè)基礎上衍生提供良好基礎。
開發(fā)建設特色小鎮(zhèn)，要做好長期的規(guī)劃和運營，不能一味地追求短期利益。另外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)也不能忽視農民，特色小鎮(zhèn)要通過選擇適合農民參與的產業(yè)，讓農民參與其中分享利益成果，成為農民脫貧致富的新路徑，這樣的特色小鎮(zhèn)才能健康持續(xù)發(fā)展！
以上內容轉載自公眾號：奇點智庫
