新聞動態(tài)
特色小鎮(zhèn)路向何方？
摘要：
近幾年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。從2015年6月首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐，如今全國范圍內(nèi)國家級和省級特色小鎮(zhèn)已達(dá)1505個。特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌，后續(xù)發(fā)展如何？11月12日，中經(jīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇在..
艾邁特園林11月22日消息：近幾年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。從2015年6月首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐，如今全國范圍內(nèi)國家級和省級特色小鎮(zhèn)已達(dá)1505個。特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌，后續(xù)發(fā)展如何？11月12日，“中經(jīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇”在經(jīng)濟(jì)日報社舉行，專家圍繞“特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的方向與對策”各抒己見，力避“造鎮(zhèn)運(yùn)動”。
論壇由經(jīng)濟(jì)日報社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、中國城市百人論壇共同主辦，中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會協(xié)辦，由經(jīng)濟(jì)日報社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院院長孫世芳主持。
什么是特色小鎮(zhèn)？
2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部等聯(lián)合發(fā)布通知，對全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作提出要求。隨即各省不斷申報特色小鎮(zhèn)建設(shè)，電商小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)等不斷涌現(xiàn)。 目前，特色小鎮(zhèn)涉及的領(lǐng)域多樣、發(fā)展形式多樣，可是特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)如何界定？ 經(jīng)濟(jì)日報社副社長林躍然在致辭中表示，特色小鎮(zhèn)就要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，是打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)宜居的宜居、宜業(yè)、宜游之地。 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張車偉則更多關(guān)注特色小鎮(zhèn)的功能性。他在發(fā)言中指出，必須要厘清特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，分清小鎮(zhèn)和農(nóng)村，小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)?，F(xiàn)在大部分小鎮(zhèn)發(fā)展的是農(nóng)村功能，而不是小型城市的功能，特色小鎮(zhèn)聚集高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的作用也不夠突出。能否具有完整城市功能，這是特色小鎮(zhèn)明確的抓手。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山將特色小鎮(zhèn)歸結(jié)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)而區(qū)域協(xié)調(diào)的重要依托，是優(yōu)化空間格局特別是城鎮(zhèn)格局的重要基礎(chǔ)，是進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策實(shí)驗(yàn)的重要基地，是建設(shè)美麗中國和詩酒田園的重要載體。 “特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展破局者。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長、國家旅游局建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司原副司長、建設(shè)部原村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李兵弟說。長期以來，資源向大城市集結(jié)，小城鎮(zhèn)發(fā)展空心化，而特色小鎮(zhèn)正是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑，是小城鎮(zhèn)重新產(chǎn)業(yè)化的過程，是小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的探索者和示范者。 面臨哪些問題？
“對于特色小鎮(zhèn)，市場主體趨之若鶩，地方政府興趣濃厚，但已出現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀與提出初衷不同的趨勢和苗頭。”張車偉在發(fā)言中提出，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。 一是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，定位不準(zhǔn)、優(yōu)勢不明?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)特色元素體現(xiàn)不突出，照抄照搬浙江經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象比較普遍，小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和城市總體風(fēng)貌上缺乏地域植根性。二是政府主導(dǎo)的特征明顯，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足。企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的格局尚未形成，在其調(diào)查的近100個特色小鎮(zhèn)中，超過60%由政府主導(dǎo)，只有不到35%由企業(yè)主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分，后續(xù)發(fā)展動力不足。三是土地、資金、人才等生產(chǎn)要素供給不足，嚴(yán)重制約了小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚集高端產(chǎn)業(yè)和高端人才，但資金不足、人才缺失的問題在特色小鎮(zhèn)中表現(xiàn)比較突出。四是以人為核心的理念體現(xiàn)不足，各類功能融合不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性有待提高?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)重生產(chǎn)輕生活表現(xiàn)明顯，仍是大城市格局打造特色小鎮(zhèn)，這有悖于發(fā)展初衷。 現(xiàn)在也有一些“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象存在，打著特色小鎮(zhèn)的旗號跑馬圈地，這說明監(jiān)管和評估機(jī)制缺失。特色小鎮(zhèn)不僅要有評，還要有審，逐步建立健全監(jiān)管機(jī)制，才能讓特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。 如何可持續(xù)？
從小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上，范恒山提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“三個結(jié)合”。第一，要把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來。面上的城鎮(zhèn)粗放自由生長，缺乏規(guī)劃，因此要精心培育一批特色鎮(zhèn)，對面上的建制鎮(zhèn)形成示范作用。第二，要把促進(jìn)特色發(fā)展與推動鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一條重要路徑。第三，把實(shí)施物理改造和提高農(nóng)民素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)要成為農(nóng)民感受和接受城市文明的窗口。 在監(jiān)管方面，要修訂和完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，動態(tài)評估反饋，真正走出一條小鎮(zhèn)發(fā)展的“特色”之路。國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長肖金成提出，特色小鎮(zhèn)不是建產(chǎn)業(yè)園，不能建好園區(qū)等企業(yè)入駐，更不能閑置不用，要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用、示范作用。 近年來，特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和吸納社會就業(yè)的亮點(diǎn)。而通過分析特色小鎮(zhèn)的成長機(jī)理，以特色小鎮(zhèn)為典型帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，這是特色小鎮(zhèn)肩負(fù)的歷史使命。特色小鎮(zhèn)關(guān)乎生產(chǎn)與生活融合新城鎮(zhèn)形態(tài)，是解決農(nóng)村再造和城市化問題的“試驗(yàn)田”。
2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部等聯(lián)合發(fā)布通知，對全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作提出要求。隨即各省不斷申報特色小鎮(zhèn)建設(shè)，電商小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)等不斷涌現(xiàn)。 目前，特色小鎮(zhèn)涉及的領(lǐng)域多樣、發(fā)展形式多樣，可是特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)如何界定？ 經(jīng)濟(jì)日報社副社長林躍然在致辭中表示，特色小鎮(zhèn)就要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，是打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)宜居的宜居、宜業(yè)、宜游之地。 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張車偉則更多關(guān)注特色小鎮(zhèn)的功能性。他在發(fā)言中指出，必須要厘清特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，分清小鎮(zhèn)和農(nóng)村，小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)?，F(xiàn)在大部分小鎮(zhèn)發(fā)展的是農(nóng)村功能，而不是小型城市的功能，特色小鎮(zhèn)聚集高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的作用也不夠突出。能否具有完整城市功能，這是特色小鎮(zhèn)明確的抓手。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山將特色小鎮(zhèn)歸結(jié)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)而區(qū)域協(xié)調(diào)的重要依托，是優(yōu)化空間格局特別是城鎮(zhèn)格局的重要基礎(chǔ)，是進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策實(shí)驗(yàn)的重要基地，是建設(shè)美麗中國和詩酒田園的重要載體。 “特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展破局者。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長、國家旅游局建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司原副司長、建設(shè)部原村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李兵弟說。長期以來，資源向大城市集結(jié)，小城鎮(zhèn)發(fā)展空心化，而特色小鎮(zhèn)正是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑，是小城鎮(zhèn)重新產(chǎn)業(yè)化的過程，是小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的探索者和示范者。 面臨哪些問題？
“對于特色小鎮(zhèn)，市場主體趨之若鶩，地方政府興趣濃厚，但已出現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀與提出初衷不同的趨勢和苗頭。”張車偉在發(fā)言中提出，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。 一是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，定位不準(zhǔn)、優(yōu)勢不明?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)特色元素體現(xiàn)不突出，照抄照搬浙江經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象比較普遍，小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和城市總體風(fēng)貌上缺乏地域植根性。二是政府主導(dǎo)的特征明顯，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足。企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的格局尚未形成，在其調(diào)查的近100個特色小鎮(zhèn)中，超過60%由政府主導(dǎo)，只有不到35%由企業(yè)主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分，后續(xù)發(fā)展動力不足。三是土地、資金、人才等生產(chǎn)要素供給不足，嚴(yán)重制約了小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚集高端產(chǎn)業(yè)和高端人才，但資金不足、人才缺失的問題在特色小鎮(zhèn)中表現(xiàn)比較突出。四是以人為核心的理念體現(xiàn)不足，各類功能融合不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性有待提高?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)重生產(chǎn)輕生活表現(xiàn)明顯，仍是大城市格局打造特色小鎮(zhèn)，這有悖于發(fā)展初衷。 現(xiàn)在也有一些“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象存在，打著特色小鎮(zhèn)的旗號跑馬圈地，這說明監(jiān)管和評估機(jī)制缺失。特色小鎮(zhèn)不僅要有評，還要有審，逐步建立健全監(jiān)管機(jī)制，才能讓特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。 如何可持續(xù)？
從小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上，范恒山提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“三個結(jié)合”。第一，要把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來。面上的城鎮(zhèn)粗放自由生長，缺乏規(guī)劃，因此要精心培育一批特色鎮(zhèn)，對面上的建制鎮(zhèn)形成示范作用。第二，要把促進(jìn)特色發(fā)展與推動鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一條重要路徑。第三，把實(shí)施物理改造和提高農(nóng)民素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)要成為農(nóng)民感受和接受城市文明的窗口。 在監(jiān)管方面，要修訂和完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，動態(tài)評估反饋，真正走出一條小鎮(zhèn)發(fā)展的“特色”之路。國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長肖金成提出，特色小鎮(zhèn)不是建產(chǎn)業(yè)園，不能建好園區(qū)等企業(yè)入駐，更不能閑置不用，要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用、示范作用。 近年來，特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和吸納社會就業(yè)的亮點(diǎn)。而通過分析特色小鎮(zhèn)的成長機(jī)理，以特色小鎮(zhèn)為典型帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，這是特色小鎮(zhèn)肩負(fù)的歷史使命。特色小鎮(zhèn)關(guān)乎生產(chǎn)與生活融合新城鎮(zhèn)形態(tài)，是解決農(nóng)村再造和城市化問題的“試驗(yàn)田”。
論壇現(xiàn)場
