新聞動(dòng)態(tài)
“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃有關(guān)政策吹風(fēng)會(huì)解讀
2016年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。國務(wù)院新聞辦公室于2016年11月18日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民介紹“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃有關(guān)政策情況，回答記者提問，從黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在戰(zhàn)略位置，《規(guī)劃》的重要意義、主要內(nèi)容、基本特點(diǎn)、規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)“水十條”“大氣十條”進(jìn)展情況、當(dāng)前存在的主要問題及相應(yīng)舉措等方面進(jìn)行了政策解讀。
黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。李克強(qiáng)總理指出，加大環(huán)境治理力度，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善雙贏之路?！兑?guī)劃》是“十三五”統(tǒng)籌部署全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù)。
我國出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)，用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，用真作為帶來真改變，環(huán)境治理力度前所未有，進(jìn)程加速推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展。2015年，首批開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市，就是首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，酸雨區(qū)占國土面積的比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控?cái)嗝姊竦舰箢惖谋壤岣叩?6%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。但是應(yīng)該看到，我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。
《規(guī)劃》的主要內(nèi)容分為三個(gè)部分
第一部分是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和“十三五”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。
第二部分主要闡述《規(guī)劃》主要內(nèi)容，分七個(gè)方面。分別是強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；實(shí)施全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。
第三部分是健全規(guī)劃實(shí)施保障措施。包括明確責(zé)任分工、加大投入力度、加強(qiáng)國際合作、推進(jìn)試點(diǎn)示范、嚴(yán)格評(píng)估考核等五個(gè)方面。其中在重點(diǎn)工程投資方面，鼓勵(lì)建立多元化投資格局，主要以企業(yè)和地方為主，中央財(cái)政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。
“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)
“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求就是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)法律的要求，環(huán)保部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局等部門，自2013年啟動(dòng)了《規(guī)劃》的編制工作，采取開門編規(guī)劃方式，線上線下進(jìn)行公眾調(diào)查。通過實(shí)地調(diào)研、專題研討會(huì)和書面征求意見等形式，多方征求各方面的意見，包括地方、部門和一些專家學(xué)者的意見，進(jìn)行了多輪評(píng)估論證，最終形成了目前的《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》的基本原則是“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持綠色發(fā)展，標(biāo)本兼治；堅(jiān)持質(zhì)量核心，系統(tǒng)施治；堅(jiān)持空間管控，分類防治；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治；堅(jiān)持履職盡責(zé)，社會(huì)共治。
《規(guī)劃》的主要目標(biāo)是到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性喪失勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
《規(guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。
《規(guī)劃》有五個(gè)基本特點(diǎn)
一是圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)和具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局；突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化環(huán)境硬約束；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深度融合；突出落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。
二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作。《規(guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。
三是落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責(zé)任；以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任；以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制與市場(chǎng)主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度來加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。
四是堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。《規(guī)劃》增加了專章提出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要求系統(tǒng)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
五是強(qiáng)化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險(xiǎn)防范。以全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為抓手大幅削減污染存量，以推進(jìn)骨干性工程為抓手實(shí)施污染減排，以排污許可為抓手落實(shí)治污減排責(zé)任，以重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)行業(yè)為抓手提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
《規(guī)劃》實(shí)施將主要開展五項(xiàng)工作
一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施為重點(diǎn)，開展宣傳解讀、答疑解惑，把中央的決策部署說清楚，講明白，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
二是明確任務(wù)和分工。將《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分工，明確部門責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。
三是落實(shí)重大工程和改革措施。建立項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)重大改革政策盡快落地。
四是大力推進(jìn)社會(huì)共治。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督《規(guī)劃》的實(shí)施。
五是開展評(píng)估考核。對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。
全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善
近期北京的天氣不是很好，重污染天氣頻發(fā)，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。應(yīng)對(duì)重污染天氣，首先還是要堅(jiān)定信心。從2013年“大氣十條”實(shí)施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，這個(gè)數(shù)字比2013年下降了52.3%，也就是說，2015年全國重污染天次比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。這個(gè)數(shù)字充分說明，當(dāng)前大氣污染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的。要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地繼續(xù)抓好“大氣十條”各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，只要持之以恒，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)一天比一天好起來。
在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到我國目前大氣污染防治仍然面臨著緊迫性、長期性和艱巨性，需要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是把應(yīng)對(duì)重污染天氣作為當(dāng)前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間解決老百姓的“心肺之患”。
標(biāo)本兼治將突出抓好三方面工作
一是降低污染排放負(fù)荷，狠抓工業(yè)企業(yè)污染治理，實(shí)施冬病夏治，還要錯(cuò)峰生產(chǎn)，推動(dòng)煤炭的清潔化利用，加快淘汰高污染車輛，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大幅度降低污染物的排放。這是應(yīng)對(duì)重污染天氣的根本。雖然重污染天氣的發(fā)生有天氣擴(kuò)散條件不利的客觀因素，但是根本原因仍然是排放污染物的總量太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境可接納的程度，才會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。
二是不斷完善重污染天氣的應(yīng)對(duì)體系，著力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，提前采取措施，進(jìn)一步加大應(yīng)急減排措施的力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)對(duì)措施落實(shí)。另外，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，用最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，取得環(huán)境效益的最大化，切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)社會(huì)公眾健康的影響。
三是要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量占到全國大約一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能也都占到全國50%以上，火電裝機(jī)容量占到全國的35%，所以大量能源消耗造成這個(gè)地區(qū)污染物排放總量大。因此，必須要落實(shí)好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化污染源的治理和管控，在全社會(huì)建立起綠色低碳的生活方式。大氣污染治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。在各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)包括全社會(huì)的共同努力下，重污染天氣一定會(huì)更少。
對(duì)不同城市重污染原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)化診斷和管理
從國內(nèi)情況看，不同城市重污染天氣的原因有所不同?？傮w上講，我國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，但是一些特大型城市，機(jī)動(dòng)車污染占了相當(dāng)大的比例。有一些工業(yè)相對(duì)偏重的工業(yè)城市，更多的可能是工業(yè)排放為主。所以，不同地方的霧霾成因是不完全一樣的。
針對(duì)這個(gè)情況，“十三五”規(guī)劃中明確提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)際上就是要精準(zhǔn)施策。環(huán)保部也加大了這方面的投入力度，從2015年開始，全國所有地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)了新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。這些能力的提升，再加上科研力量的投入，對(duì)各地方污染的成因?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)化的診斷，由此帶來精準(zhǔn)化的管理，所以能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)準(zhǔn)狠，能夠?qū)崿F(xiàn)以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換得最大的環(huán)境效益。
中央環(huán)保督察是落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的手段
針對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)，中央有一系列的部署安排。第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是非常重要的落實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的手段。此外，還有環(huán)境保護(hù)綜合督查，還有像今年冬天專門針對(duì)重污染天氣的專項(xiàng)督查，對(duì)一些履職盡責(zé)不力的地方政府進(jìn)行約談?？傊?，利用這一系列組合手段，落實(shí)“大氣十條”以及中央生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。
“水十條”發(fā)布執(zhí)行取得很大進(jìn)展
“水十條”是2015年發(fā)布，今年是第一個(gè)執(zhí)行年，取得了很大的進(jìn)展。一年以來，主要有六方面的進(jìn)展：
一是按照“水十條”的要求，環(huán)境保護(hù)部和31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，把“水十條”要求的質(zhì)量改善任務(wù)逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個(gè)地市，最終要落實(shí)到全國1940個(gè)控制單元上，每一個(gè)單元對(duì)每一年環(huán)境質(zhì)量都有明確具體的要求。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部還建立了全國水污染防治工作機(jī)制，推動(dòng)了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的建立。
二是組織編制了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，全過程的防治水污染，促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
三是組織調(diào)查評(píng)估地級(jí)及以上城市900多個(gè)集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況，指導(dǎo)各地加快飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。這里包括飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。
四是根據(jù)水質(zhì)改善的要求，分解落實(shí)“十三五”和2016年主要水污染物重點(diǎn)工程減排的目標(biāo)和要求。
五是落實(shí)“水十條”確定的到2020年新增完成13萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，落實(shí)2016年中央農(nóng)村節(jié)能減排資金，支持各地繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
六是印發(fā)了一系列指導(dǎo)各地實(shí)施“水十條”的相關(guān)技術(shù)文件，包括《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，以及其他一系列技術(shù)文件。
就目前看，今年1-9月份全國有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的1922個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，1351個(gè)水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，166個(gè)是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。今年作為“水十條”落實(shí)實(shí)施的第一個(gè)完整年，實(shí)現(xiàn)了開局良好，“水十條”確定的今年年度目標(biāo)總體上有望完成。
水污染防治存在的主要問題及舉措
水污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴(yán)重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。
全國水環(huán)境目前呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出。二是良好水體保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。三是主要的污染因子出現(xiàn)分化。過去大家比較耳熟能詳?shù)?ldquo;十二五”約束性指標(biāo)COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因?yàn)榛瘜W(xué)需氧量下降很多，相對(duì)來說原來處于第二、三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。這是當(dāng)前全國水環(huán)境呈現(xiàn)的三個(gè)特點(diǎn)。
這次“十三五”規(guī)劃明確提出了到2020年的目標(biāo)以及總體思路。下一步將堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)“水十條”為抓手，認(rèn)真落實(shí)這次“十三五”規(guī)劃明確的各項(xiàng)任務(wù)。第一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出水污染問題。“1+2”個(gè)工作重點(diǎn)。“1”是要狠抓飲用水的安全保障。“2”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，也要加強(qiáng)保護(hù)；差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，也要抓緊治理。第二是做好源頭預(yù)防，嚴(yán)守空間總量準(zhǔn)入紅線。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。第四是創(chuàng)新管理方式，提升水環(huán)境質(zhì)量管理能力。第五是嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。
環(huán)境保護(hù)部有信心，在全社會(huì)的共同努力下，我國的水環(huán)境質(zhì)量會(huì)越來越好，有信心如期完成“水十條”和這次《規(guī)劃》明確的相關(guān)水環(huán)境治理和改善任務(wù)。
《規(guī)劃》將對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三者綜合施治
從全國水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢(shì)看，是逐年在改善。應(yīng)該說，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。過去五年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計(jì)下降了12.9%和13%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多工作，應(yīng)該說這些具體工作支撐了全國水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢(shì)依然嚴(yán)峻。督察發(fā)現(xiàn)，確實(shí)是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。
這次的《規(guī)劃》非常明確，水環(huán)境保護(hù)要強(qiáng)調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治，落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。實(shí)際上水污染治理表現(xiàn)在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀規(guī)律去管理，實(shí)施精細(xì)化管理，這樣才能落實(shí)“十三五”規(guī)劃的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)。
大氣環(huán)境質(zhì)量取得積極成效
“大氣十條”實(shí)施三年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，應(yīng)該說還是取得了積極的成效。從環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)變化上看：
一是全國顆粒物濃度大幅度下降。2015年，全國338個(gè)地級(jí)以上城市PM10的濃度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、長三角、珠三角2015年的PM2.5平均濃度比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1-10月份，338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10的濃度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、長三角、珠三角PM2.5的平均濃度比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。去年珠三角地區(qū)的PM2.5實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，三大重點(diǎn)區(qū)域第一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均值在35以下，為治理工作樹立了信心。
二是優(yōu)良天數(shù)明顯增加。今年1-10月份，338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是81.4%，同比提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。
三是重污染天數(shù)顯著降低。截至目前，今年重污染天數(shù)和去年同期相比仍然是減少的趨勢(shì)。
“大氣十條”實(shí)施三年取得突破性進(jìn)展
從大氣污染治理工作看，通過“大氣十條”三年的實(shí)施，在一些難點(diǎn)問題、長期性工作上取得了突破性進(jìn)展。
一是積極化解鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量自2013年以來連年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
二是重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理成效顯著。全國脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例提升到了99%和96%，完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，占到全國煤電裝機(jī)總量的32%。電廠煤耗已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。
三是機(jī)動(dòng)車污染防治逐步加強(qiáng)。三年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車1500多萬輛，全面供應(yīng)了國四車用汽柴油，東部11個(gè)省市供應(yīng)國五車用氣柴油。
四是區(qū)域協(xié)作機(jī)制逐步完善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進(jìn)一步深化，圓滿完成了多項(xiàng)重大活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障任務(wù)，區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣的機(jī)制正在逐步成熟。
五是各項(xiàng)配套政策措施日益完善。“大氣十條”配套的22項(xiàng)政策措施和要求制定的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全部頒布實(shí)施。
六是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力在不斷增強(qiáng)。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備了PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力，建立健全空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，在部分重點(diǎn)城市開展了大氣顆粒物污染來源解析、源排放清單編制試點(diǎn)工作。
環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻 治污任重道遠(yuǎn)
總的來看，經(jīng)過全社會(huì)的努力，“大氣十條”進(jìn)展是順利的。有望實(shí)現(xiàn)2017年“大氣十條”的目標(biāo)。雖然“大氣十條”三年來取得了階段性的成果，但是我國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，所以全國大氣污染物的排放總量仍然長期居高不下，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻?，F(xiàn)在全國大氣環(huán)境質(zhì)量有三個(gè)特點(diǎn)：
一是全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但是污染程度仍然處在一個(gè)較高的水平，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)。
二是顆粒物為主要污染因子，主要是PM2.5和PM10，但同時(shí)臭氧污染的問題也不容忽視。
三是區(qū)域不平衡。一方面有珠三角區(qū)域PM2.5實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，但同時(shí)也有部分城市不降反升。環(huán)保督察一個(gè)很重要的內(nèi)容，是對(duì)個(gè)別地區(qū)不降反升的情況提出明確要求。
我國正處在傳統(tǒng)煤煙型污染和臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染新老問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)和交通環(huán)境污染交織的階段，加上一些地方環(huán)保責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，基層環(huán)保能力不足等問題，所以大氣污染防治的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨，改善大氣環(huán)境質(zhì)量還需要全社會(huì)共同付出艱苦和長期不懈的努力。
