一個城市，既要有外在“顏值”擔(dān)當(dāng)，更要有內(nèi)在文化內(nèi)涵。邁進新時代，洛陽市委、市政府認真落實國家、省賦予洛陽“國家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、帶動河南發(fā)展新的增長極”的戰(zhàn)略定位，以百城建設(shè)提質(zhì)、文明城市創(chuàng)建為載體，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)、管理“三篇文章”，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，城市環(huán)境更加宜居，城市功能更加完善，城市形象更加靚麗，城市文明蔚然成風(fēng)。
規(guī)劃引領(lǐng)“守正出新”，繪就城市發(fā)展新藍圖
在洛陽市規(guī)劃展示館大廳，迎面墻上鐫刻著習(xí)近平總書記在考察北京市規(guī)劃展覽館時提出的要求：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
黨的十八大以來，黨中央高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)的重要作用，做好規(guī)劃是任何一個城市發(fā)展的首要任務(wù)。
規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的“第一?？圩?rdquo;。實施百城建設(shè)提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建，必須堅持規(guī)劃先行。
“十三五”以來，市委、市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視程度上升到一個新的戰(zhàn)略層面，進一步理順規(guī)劃體制機制，更加注重城市風(fēng)貌塑造，積極打造群眾監(jiān)督規(guī)劃平臺，“規(guī)劃引領(lǐng)”成為推動洛陽百城建設(shè)提質(zhì)暨文明城市創(chuàng)建工作的重要“生產(chǎn)力”。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯特色是第一要務(wù)。
對此，洛陽市委明確提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃務(wù)必堅持“守正出新”——“守正”，就是尊重科學(xué)，堅持按規(guī)律辦事；“出新”，就是彰顯特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。目前，洛陽城市五期總規(guī)全面啟動，“一中心六組團”規(guī)劃繪就了“古今輝映、板塊互簇、山環(huán)水潤”的城市發(fā)展藍圖，160多個專項規(guī)劃優(yōu)化了“疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣”的城市空間布局，700余個單體建筑規(guī)劃彰顯了“古韻新風(fēng)、豫西風(fēng)貌”。
規(guī)劃引領(lǐng)，重在嚴(yán)格執(zhí)行落實。
洛陽市健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、規(guī)劃專題會、規(guī)劃專家委員會三級審議制度，堅持總體規(guī)劃、單體建筑規(guī)劃一并審議，城區(qū)規(guī)劃、縣(市)規(guī)劃一并把關(guān)，不允許各類規(guī)劃“邁過鍋臺上炕”。同時，我市切實強化“規(guī)劃即法”意識，明確要求規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得隨意修改，確保了一張藍圖繪到底。
寫好“水”“綠”文章，做好生態(tài)建設(shè)必答題
近年，洛陽市堅持以水“潤”城、以綠“蔭”城，把“水”和“綠”作為城市建設(shè)的“靈”和“韻”，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動”，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，全面帶動生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量。
作為北方少有的富水城市，洛陽市充分利用這一獨特優(yōu)勢，把治水興水作為通“靈”之舉，全面落實河長制，大力推進伊洛瀍澗“四河同治”和中州渠、大明渠、鐵路防洪渠“三渠聯(lián)動”為代表的全域水環(huán)境綜合治理。如今，222.5公里河道實現(xiàn)了有效治理，177公里河岸綠廊掩映，167公里濱河步道環(huán)繞，水清、岸綠、路暢的親水生活，給廣大市民帶來了全新體驗。
同時，洛陽市還把植綠優(yōu)綠作為增“韻”之舉，堅持“規(guī)劃見綠、見縫插綠、提質(zhì)優(yōu)綠、協(xié)力植綠”，推動全域綠化、提升綠化品位，3000畝隋唐遺址公園、25公里洛浦公園、20公里伊水游園、星羅棋布的150個城市游園建成投用，高鐵、高速公路、快速通道沿線形成綠色屏障，城市綠化覆蓋率達43.8%，綠地率達36.4%。
如今，“開窗見綠、出門進園，四季常綠、三季有花”成為洛陽市民家門口的綠色福利，國家園林城市、國家森林城市等成為令人驕傲的城市名片。
推動“文”“旅”融合，奏響詩和遠方交響曲
作為十三朝古都、國家級歷史文化名城，洛陽如何統(tǒng)籌處理好“古”與“今”的關(guān)系，讓古都歷史文化看得見、摸得著？
“十三五”以來，洛陽市逐漸探索走出了一條保護固態(tài)、傳承活態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài)的“文”“旅”融合之路，堅持以文“化”城，把歷史文化保護傳承利用作為鑄“魂”之措，國際文化旅游名城建設(shè)取得新突破。
歲末年初，隋唐洛陽城宮城區(qū)城門——應(yīng)天門復(fù)原建設(shè)工程雛形已現(xiàn)。應(yīng)天門北側(cè)的九洲池遺址展示項目也將加快完善提升，天堂、明堂、九洲池、應(yīng)天門將實現(xiàn)相互連通，隋唐洛陽城南城墻遺址公園、“兩坊一街”遺址保護展示工程全面開工，構(gòu)建49.3平方公里的隋唐洛陽城國家歷史文化公園。
同時，按照傳承活態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài)的理念，洛陽市近年廣泛開展文化交流活動，成功舉辦首屆世界古都論壇等文化交流活動，再一次站在聚光燈前；于細微之處彰顯洛陽元素，主次干道站亭、路燈、護欄等“城市家具”遍布洛陽元素、隋唐風(fēng)格，更具文化氣質(zhì)；挖掘歷史資源，郭愛和三彩藝、李學(xué)武牡丹瓷成為古都新名片，修繕開發(fā)了衛(wèi)坡古民居、倒盞村、石頭部落等，形成一系列文化新景點。
洛陽這個充滿文化氣息的千年古都，正在通過以文“化”城、以文“化”人的實踐，成為一個古今輝映、詩和遠方的地方。
加快“產(chǎn)”“城”互促，下好轉(zhuǎn)型發(fā)展先手棋
洛陽市堅持以業(yè)“興”城，把產(chǎn)城融合作為固本之策，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢已經(jīng)形成并持續(xù)鞏固。
按照產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合的理念，洛陽市加快構(gòu)建“五強六新五特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施“中國制造2025”洛陽行動、重點企業(yè)提質(zhì)倍增行動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，扎實推進“三大改造”，“六大產(chǎn)業(yè)園”加快建設(shè)，洛陽石化煉油擴能改造、銀隆新能源汽車整車生產(chǎn)基地等一批重大項目進展順利。
目前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長成為洛陽服務(wù)業(yè)發(fā)展新的亮點，全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地正加快形成。作為老工業(yè)基地，洛陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，城市轉(zhuǎn)型倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迸發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進城市轉(zhuǎn)型煥發(fā)新光彩。
堅持“創(chuàng)”“建”并重，描繪城市建設(shè)工筆畫
洛陽把百城建設(shè)提質(zhì)、文明城市創(chuàng)建作為“點睛之筆”，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，加快推進洛陽城市建設(shè)由“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變。
堅持拉高標(biāo)桿、提升質(zhì)量，蹄疾步穩(wěn)彰顯洛陽速度。大力推進“公鐵集疏、陸空銜接、內(nèi)捷外暢”的交通樞紐城市建設(shè)，洛陽機場改擴建二期投用、三期啟動，徐蘭客專、呼南高鐵“十字”格局呼之欲出，堯欒西、洛濟等6條高速公路同時在建，“三橫三縱三環(huán)”高速公路格局即將形成，“井字+外環(huán)”的中心城區(qū)快速路網(wǎng)基本形成，地鐵建設(shè)順利推進，“市民之家”、市規(guī)劃展示館成為新地標(biāo)，能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)力，中心城區(qū)集中供熱率由兩年前的43%躍升為80%以上。政府主導(dǎo)、社會參與、拓寬渠道，規(guī)范推廣PPP模式，累計融資139億元，建設(shè)資金瓶頸有效破解。
堅持試點帶動、抓實項目，全域推進體現(xiàn)洛陽擔(dān)當(dāng)。洛陽認真落實省委、省政府百城建設(shè)提質(zhì)總體部署，偃師、孟津、新安3個省級試點縣搶抓機遇，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，宜陽、欒川等非試點縣克服困難、自我加壓、緊隨而上，縣城提質(zhì)全域推開，投資1760億元的1859個城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目建成投用，城區(qū)面貌煥然一新。
堅持以人為本、創(chuàng)建統(tǒng)攬，精雕細琢提升洛陽品位。洛陽以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，突出抓實事、提品質(zhì)、惠民生，全省率先建成市級家風(fēng)家訓(xùn)館倡樹良好家風(fēng)，社區(qū)文明建設(shè)全面加強夯實基層基礎(chǔ)，109萬朵志愿者之花開遍洛陽，34人榮登“中國好人榜”，連續(xù)3屆蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號，中央文明辦倡樹持續(xù)創(chuàng)建“洛陽模式”，營商便民環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
去年以來，洛陽深入開展“五項治理”，品質(zhì)品位不斷提升。
——交通秩序“七策治堵”，解群眾心中之堵。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化完善路網(wǎng)、開展專項整治、增加停車位、提高公交分擔(dān)率、強化信息支撐、倡導(dǎo)文明出行，“修路先保通”成為市政道路建設(shè)新常態(tài)，年均新建公共停車位1萬余個，公交分擔(dān)率達到36%，公交站點500米覆蓋率達到85%。
——市容衛(wèi)生“四化治臟”，扮靚城市。小區(qū)管理物業(yè)化、街面管理網(wǎng)格化、市場管理規(guī)范化、路面清掃機械化，219個老舊小區(qū)和137條背街小巷舊貌換新顏，742座免費公廁滿足群眾應(yīng)急之需，日處理1500噸、發(fā)電60萬千瓦時的生活垃圾焚燒廠建成投用。
——生態(tài)環(huán)境“三力治污”，還百姓藍天碧水。傾力推進大氣污染防治、強力推進水污染防治、協(xié)力推進國土綠化提速提質(zhì)行動，全市PM10、PM2.5平均濃度逐年下降，優(yōu)良天數(shù)上升幅度居全省前列，城市區(qū)227個排污口完成截流。
——公共服務(wù)“三字治差”，讓群眾心怡神悅。增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、促進服務(wù)均衡，“只進一扇門”“最多跑一次”等措施先后落地，營商便民環(huán)境進一步優(yōu)化。
——城鄉(xiāng)建設(shè)“四抓治違”，守城市規(guī)劃底線。抓重點、抓精準(zhǔn)、抓攻堅、抓惠民，51萬平方米違章建筑得到整治，2937塊非法廣告消弭遁形。
船到中流浪更急，人到半山路更陡。在這千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，肩負加快建設(shè)副中心、打造全省增長極的歷史使命，承載700萬人民對美好生活的向往，洛陽將牢牢把握百城建設(shè)提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建的機遇，務(wù)實重干、砥礪前行，以濃墨重彩的洛陽篇章為中原更加出彩貢獻力量。
