城市是經(jīng)濟社會和文明發(fā)展進步的重要成果。改革開放30多年，我們趕上了西方200年的城市化歷程，“十一五”期間城市化率達到了46.6%。按照“十二五”期間每年提高城市化率一個百分點的要求，未來我國面臨的城市建設任務是十分繁重的，如果不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設一味貪大求快，不從實際出發(fā)，循序漸進，很可能造成資源浪費，生態(tài)破壞，文化遺產(chǎn)損毀，“城市病”叢生，居住環(huán)境惡化的局面。對此必須引起高度關注和深層思考。
當前我國城市發(fā)展存在的突出問題
有關資料顯示，目前我國已進入工業(yè)化中后期的前半段，估計到2020年前后將基本完成工業(yè)化任務。這表明，伴隨工業(yè)化進程的加快，我國的城市化也必將進入加速期。而實際情況是，近些年來，我國城市化進程在取得巨大成效的同時，也暴露出一些問題，具體分析有以下六個方面的表現(xiàn)。
缺乏科學的城市發(fā)展觀，不能正確地認識城市發(fā)展規(guī)律、城市功能、城市效率及其對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的特殊作用。其結果，是不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設超過現(xiàn)實需求，一味貪大求快，甚至仿洋，規(guī)劃失控。不僅大量占用土地，造成生態(tài)破壞，而且由于大范圍拆遷進行粗放型城市建設，造成損害百姓利益，影響社會穩(wěn)定的情況，反而使城市發(fā)展失去對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
缺乏對城市發(fā)展的長遠規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)模與速度的科學選擇。一座城市的興起、發(fā)展、繁榮需要經(jīng)過漫長的發(fā)展過程。城市發(fā)展本身具有高輻射性，高生態(tài)平衡性，高社會服務性，高度產(chǎn)業(yè)聚集性以及高承載功能的要求。如果不從這些方面進行整體布局和長遠規(guī)劃，而只是憑一時熱情和沖動，甚至靠照抄照搬來進行城市規(guī)劃，其造成的嚴重后果在我國不少城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來。
缺乏對城市資源的保護、節(jié)約、合理利用，造成令人痛心的浪費和破壞。城市資源是豐富而寶貴的，其中最重要的寶貴資源是土地。但目前城市土地浪費現(xiàn)象十分嚴重，土地的城市化快于人口的城市化，經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
缺乏對城市歷史發(fā)展深刻全面的了解認識，尤其缺乏對城市的歷史文化及其遺產(chǎn)古建筑的重視、珍愛、保護，造成無可挽回的損失和巨大遺憾。在我國的城市發(fā)展中，許多城市的文化遺產(chǎn)和歷史建筑出現(xiàn)了生存危機。有的具有珍貴文化的價值，擁有千年文化積淀的舊城、老街，被當作舊城“改造”對象而被拆除。
缺乏對城市載體的結構、功能的科學構建，綜合配置以及城市宜居環(huán)境的有效打造，導致城市居民失去了真正意義上的城市生活。城市化說到底是人的市民化，既不是土地的城市化，更不是城市的高樓化。然而目前，我國6億城市人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權利。且不說就業(yè)、就醫(yī)、就讀和社會保障這些基本民生權利的落實，現(xiàn)在城市的交通狀況，環(huán)境污染，生態(tài)破壞都相當嚴重。這種城市發(fā)展的粗放實在令人擔憂。
缺乏對城市文化建設、文明積淀與升華的深刻認識，不理性地追求建大城市和國際性城市。城市究竟建多大為宜，什么樣的城市才是國際性的城市，需要創(chuàng)造什么條件，對這些都缺乏全面深刻的認知和把握。必須要理性把握城市的發(fā)展規(guī)律，以提高資源配置效率和居民生活質量為前提。
推進城市科學發(fā)展
要謀求城市科學發(fā)展，同樣必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，著眼發(fā)展創(chuàng)新，著眼加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變;著眼加速推進工業(yè)化;堅持統(tǒng)籌兼顧，解決好城市發(fā)展內部結構失衡的問題。
首先，我們應當走切合國情的城市發(fā)展途徑?！笆晃濉逼陂g推進城市化進程的實踐告訴我們，城市發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它受到經(jīng)濟增長，社會發(fā)展，功能協(xié)調，環(huán)境優(yōu)化，文化提升等諸多因素的直接影響。隨著我國工業(yè)化進入中后期階段以及我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大和發(fā)展目標的確定，加速城市化進程已成為我國經(jīng)濟轉型提升的客觀要求，具有其歷史必然性。因此，我國城市發(fā)展途徑的選擇，必須從國情、省情和區(qū)域的實際情況出發(fā)，探索一條以經(jīng)濟發(fā)展為主線，社會發(fā)展為基礎，先進文化為引領，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特大城市(世界性城市)為示范，大城市為依托，中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，進而促進帶動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
其次，城市發(fā)展要與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結合。城市化實踐證明，城市發(fā)展過程實際上也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程，而且在一定意義上來講，不轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就不可能積極穩(wěn)妥地推進城市化進程。筆者認為，在城市發(fā)展中加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，要突出抓住一條主線和一個新格局兩個重點。抓經(jīng)濟發(fā)展主線，關鍵是加快推進新型工業(yè)化進程，使城市發(fā)展有現(xiàn)化產(chǎn)業(yè)體系支撐，從而形成堅實的城市發(fā)展經(jīng)濟社會基礎。抓一個新格局，就是要強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進縣域、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。這樣就為各級政府科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展長遠規(guī)劃，合理配置資源，改革創(chuàng)新社會管理制度，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，功能定位，產(chǎn)業(yè)布局，開發(fā)邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化以及城市群發(fā)展新格局創(chuàng)造了先決條件。并可有效地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，和諧發(fā)展和城市良性化的持續(xù)發(fā)展。
第三，城市發(fā)展必須堅持幾個基本原則。一是“以人為本”的原則。無論從城市發(fā)展目標，功能定位，社會風尚，人文環(huán)境都要始終堅持凝聚市民的愿望期待，依靠市民的創(chuàng)造，為了市民生活更美好來規(guī)劃建設管理。二是注重“兩型”建設的原則。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是現(xiàn)代化城市建設發(fā)展的重要課題，不能有任何的偏廢和動搖。三是保護與有機更新的原則。一般來說，歷史性城市的舊城往往都有較好的區(qū)位優(yōu)勢，也是人氣最旺的地方，而恰恰這些地區(qū)又是城市記憶保存最完整、最豐富、最有特色和文化底蘊的地區(qū)，如何保護和有機更新，避免在這樣的“點睛”之處、令人向往和留連的地方興建高層建筑和仿洋建筑。對此要有正確的取舍觀和責任感。四是循序漸進的原則。未來10-25年是中國城市社會面臨的社會變遷期，將有6億左右的農(nóng)業(yè)人口轉化為城市人口，在這個歷史性的變遷過程中，我們一定要頭腦冷靜，把握城市發(fā)展的規(guī)模和節(jié)奏，守住城市發(fā)展的結構底線，堅決防止和遏制人為地造大城、洋城的傾向，真正依靠經(jīng)濟社會文化發(fā)展的強大動力推動城市化進程。
第四，城市發(fā)展要凸顯個性特色和注重城市人文精神的弘揚升華。城市如人，要有靈魂思想，要有風采氣質，要有色彩形象，要有律動和聲音。提起維也納，我們身邊會響起金色大廳的音樂之聲;想起威尼斯，眼前會出現(xiàn)水城的風帆和水巷的澄澈影韻。這就是城市的個性特色和美感，而彰顯城市個性和特色的因子，就是城市文化生發(fā)的魅力。因此，在城市建設發(fā)展過程中，我們要始終堅持民族風格，地域特色，文化底蘊，人文精神的承傳、升華和創(chuàng)新。切忌簡單模仿、生造、不理性地遺棄和破壞，一定要牢牢抓住文化這個根本，極具智慧和匠心地搞好古城(也包括百余年近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn))的保護。
