暢達的交通、完善的醫(yī)療配套、保存完好的古都風(fēng)貌、不斷上漲的居民收入與平穩(wěn)的物價水平……這是北京市民心中和諧宜居的生活。然而，在人口與資源矛盾日益突出的當下，在社會日益開放和多元化的今天，發(fā)展水平的不斷提高、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，催生著更加多樣化的社會需求，對公共服務(wù)和社會建設(shè)管理提出了新的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，如何緩解中心城人口過度聚集帶來的運行管理和資源壓力，成為擺在北京建設(shè)和諧宜居之都面前的大課題。
百姓心中的宜居之城什么樣？
建設(shè)和諧宜居北京，讓北京的老百姓生活得更幸福在《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要(草案)》)中頻頻被提及。那么，百姓心中的宜居之城什么樣？
“宜居，交通一定不能太堵，目前地鐵已經(jīng)惠及到了很多區(qū)域，未來政府能不能再多建點地鐵？除了控制小客車總量，能不能提高私家車的使用成本。”家住朝陽北路的程志云最近的高興事兒、煩心事兒都是因為車?！拔艺檬侨ツ?1月份買的車，可是一開上就煩了?！背讨驹频臒纴碜远萝?。“一出門就堵，最長的一次，在朝陽北路大悅城門口整整堵了兩小時，這也太不幸福了?！甭犝f地鐵6號線正在施工，程志云打算一旦地鐵開工，馬上回歸公共交通的“懷抱”。
今年58歲、住一條普通胡同里的郝大爺退休后在家待著也閑不住，不是上房整理瓦片，就是給院門口的大門補補紅漆，一切的修修補補源于老郝心里對這座承載自己一生的城市無限的熱愛：他希望用自己的微薄之力，讓北京這座古城能一直保留厚重的歷史風(fēng)貌。
與老郝的“胡同情結(jié)”不同，在門頭溝的王奶奶看來，眼下如果自己能在家門口看上病，兒女們的負擔(dān)輕一些，自己便會覺得很幸福。王奶奶告訴記者，由于自己患有嚴重的心腦血管疾病等多種老年病，每次疾病發(fā)作，兒女們都要請上一天假，開車帶她到離家十余公里以外的一家三甲醫(yī)院就診?！罢麄€門頭溝沒有一家三甲醫(yī)院，如果未來家門口也能多建幾家大醫(yī)院就好了?！?/p>
家住東城區(qū)的李慶妍和老伴剛剛退休，退休金每月加起來有4000元，看起來不少，但也得精打細算過日子。聽說政府在努力控制物價的同時，也在千方百計地增加居民收入，對此，李慶妍坦言，退休金上漲和物價降低就是最大的幸福。
“我覺得一個現(xiàn)代化的宜居城市，一個朝著世界城市邁進的北京，一定不能忽視城市環(huán)境建設(shè)。”剛從法國巴黎留學(xué)回來的齊永輝在談及宜居時，環(huán)境成為了他一再強調(diào)的話題，在他看來，北京建設(shè)和諧宜居之都的過程中，除考慮完善硬件設(shè)施外，北京地區(qū)的生活環(huán)境更應(yīng)進一步提升。
打造和諧宜居面臨哪些挑戰(zhàn)？
“目前阻礙北京建設(shè)宜居城市的癥結(jié)所在便是人口與資源的矛盾?！北本┦姓f(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、北京市市政工程設(shè)計研究總院建筑所副所長王文賢告訴記者，過去一年，九三學(xué)社曾就北京因人口與資源的矛盾展開調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城市規(guī)模持續(xù)擴大，協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力不斷加劇。
來自北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009年底全市常住人口已達1972萬。伴隨著城市擴大，北京市面臨能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等突出問題。
在王文賢看來，由于人口的不斷膨脹，土地后備資源不足，需求的迅速擴張導(dǎo)致初級資源短缺已成為北京城市發(fā)展的瓶頸。
“人口區(qū)域分布不平衡，增加了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，更增添了建設(shè)和諧宜居城市的難度，合理分流過度集中的人口是擺在建設(shè)宜居城市眼前的一個關(guān)鍵。”北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，就北京市內(nèi)部而言，核心區(qū)、拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口分布嚴重不均衡，在基本公共服務(wù)資源的配置方面也存在明顯的地區(qū)差異。從京津冀地區(qū)的層面看，由于北京市與周邊省市相比發(fā)展水平、服務(wù)能力等方面優(yōu)勢明顯，導(dǎo)致北京市對周邊要素包括人口的集聚效應(yīng)明顯，人口規(guī)模和人口密度明顯高于其他地區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口分布嚴重不均，影響了整個京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
北京離和諧宜居之都還有多遠？
每個人的心中都有一個屬于自己的宜居北京，想要達到宜居的標準，讓居住在此的人們心中充滿幸福感，我們的路究竟還有多遠？
“有專家測算，如果北京繼續(xù)保持目前的人口平均增長率，到2020年，總?cè)丝诳赡苓_到或超出2100萬，大大高于人口控制在1800萬以內(nèi)的宜居北京建設(shè)控制指標?！蓖跷馁t認為，如果不對北京人口分布進行有效引導(dǎo)，北京在面臨巨大人口壓力的同時，更是難以在宜居城市的建設(shè)道路上邁進，并且會嚴重影響協(xié)調(diào)發(fā)展。
北京市人大城建環(huán)保委主任委員趙義坦言，從目前的情況看，實現(xiàn)總體規(guī)劃中確定的2020年人口規(guī)模目標很難。盡管北京早已著手通過新城建設(shè)緩解中心城區(qū)壓力，然而“只建房子不動產(chǎn)業(yè)”，中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的局面沒有得到根本改變。市人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城六區(qū)集中了全市60%以上的人口和75%的地區(qū)生產(chǎn)總值，攤大餅式的城市發(fā)展格局并沒有得到有效遏制，導(dǎo)致許多新城沒有有效發(fā)揮總體規(guī)劃中提出的疏解中心城區(qū)人口和功能、聚集新產(chǎn)業(yè)的作用。
在北京市政協(xié)委員、北京市市政管理委員會副主任、高級工程師柴文忠看來，人口帶來的宜居建設(shè)壓力還體現(xiàn)在過度集中方面。統(tǒng)計顯示，保護古城是北京的大政方針之一，舊城區(qū)(主要指二環(huán)以里)人口疏解是古城保護工作的基礎(chǔ)，近20年來，疏解中心區(qū)的人口壓力，一直是北京城市發(fā)展的一個主導(dǎo)方向，“十一五”期間，北京舊城內(nèi)需要疏解的人口約為20萬，即平均每年疏解4萬人?！暗珜嶋H上，過去兩年從4個城區(qū)疏散的居民不足1.5萬人?！辈裎闹抑赋?，由于規(guī)劃是以改造與發(fā)展中心區(qū)為導(dǎo)向，大量房地產(chǎn)項目涌入舊城，使中心區(qū)建筑密度越來越大，人口密度也越來越高，使北京城市危舊房改造帶來的人口疏解一定程度上被抵消，古城保護日益困難。
未來五年應(yīng)從哪些方面去完善？
找出癥結(jié)所在，如何對癥下藥，為建設(shè)和諧宜居北京，為市民的幸福生活而共同努力，成為當下我們亟待解決的問題。
根據(jù)《綱要(草案)》，未來五年將堅持舊城整體保護原則，加大政府投入，積極調(diào)動全社會積極性，保護歷史文化名城風(fēng)貌。鼓勵包括民營資本在內(nèi)的社會力量參與老字號、名人故居、胡同、四合院、會館等修繕、保護和利用。同時將有序疏解中心城人口，加大文保區(qū)域疏解力度，加快建設(shè)定向安置房，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，為外遷人口提供便利服務(wù)。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認為，為方便遷往周邊區(qū)域人口的生活，應(yīng)努力提升周邊區(qū)域建設(shè)水平，首先是醫(yī)療與教育等基礎(chǔ)設(shè)施配套?！氨本┑尼t(yī)療與教育資源分布不均，中心城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與教育資源過度集中，未來需要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)生到基層工作，讓老百姓不再一生病就往大醫(yī)院扎堆?！毕膶W(xué)鑾建議，可以參考房山等地區(qū)與市中心重點小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的模式，將優(yōu)質(zhì)的教育資源盡可能地向新城轉(zhuǎn)移。
中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢同時建議，在大力推進“一城一業(yè)”的同時，未來可以規(guī)劃開發(fā)城市中的非主干道。同時大力發(fā)展公交事業(yè)和城際快軌，形成環(huán)城市發(fā)展的交通模式，分散中心城市的交通壓力，減少擁堵。而《綱要(草案)》強調(diào)，將建成京滬高鐵、京石客專、京張城際、京唐城際等，實現(xiàn)北京與周邊主要城市間高速通達。
“優(yōu)化環(huán)境，讓百姓生活更加方便是北京建設(shè)宜居之都的目的?！北本┦腥舜蟠怼噎h(huán)境監(jiān)察員王維平分析，就目前來看，北京的客觀條件既有適合居住的條件，也存在尚待完善的地方。他認為，北京地理位置優(yōu)越，基本沒有人為或自然災(zāi)難，以此為前提，環(huán)境是否優(yōu)秀成為衡量城市是否宜居的標準。
王維平建議，在北京建設(shè)宜居之都過程中，除考慮完善硬件設(shè)施外，可對北京地區(qū)的生活環(huán)境進行美化?！氨本┚G化面積已經(jīng)達到相當高的水平，但仍可在此基礎(chǔ)上進一步提高綠化質(zhì)量，減少噪音、輻射對居民身體帶來的不利影響，環(huán)境優(yōu)秀是建設(shè)宜居之都必不可少的條件?！?/p>
建言
協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、疏解中心城區(qū)功能
北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、
北京市市政工程設(shè)計研究總院建筑所副所長王文賢
北京2004版總體規(guī)劃提出，逐步疏散以舊城為核心、占地約1085平方公里的中心城區(qū)，未來新增功能和產(chǎn)業(yè)主要向新城布置，但規(guī)劃實施五年以來，中心城區(qū)建設(shè)密度和空間擴張的規(guī)模在日益增加。
北京必須加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間聚集與引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)布局的全市協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各區(qū)新增功能，防止分散、低效發(fā)展造成浪費，向心式發(fā)展加劇中心城區(qū)擁擠。
新城發(fā)展有“住”也要有“業(yè)”
北京市人大城建環(huán)保委主任委員趙義
新城發(fā)展，不能只有“住”沒有“業(yè)”，相關(guān)部門在新城蓋起一棟又一棟住宅的同時，更要考慮產(chǎn)業(yè)的配套和從城區(qū)疏解出的企事業(yè)單位能否過去。應(yīng)將人口問題作為“十二五”時期的重要因素統(tǒng)籌考慮；將人口規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃合理銜接，防止人口無序過快增長，合理控制中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模，處理好新城“建城”和“興業(yè)”的關(guān)系，探索“產(chǎn)居掛鉤聯(lián)動”的政策措施，使新城住房建設(shè)與中心城區(qū)疏解的企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、拆遷安置掛鉤，以更好地發(fā)揮新城作用，有效緩解特大城市人口、資源、環(huán)境、交通、公共服務(wù)等方面的壓力。
以就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移
北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明
應(yīng)該探索建立人口預(yù)警機制和實有人口數(shù)據(jù)庫，加快建立流動人口管理信息系統(tǒng)，提高人口服務(wù)管理的信息化、精細化水平。
同時，探索建立京津冀人口有序流動機制，加快推進京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面實質(zhì)性合作的開展，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移疏解。并通過加快新城建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、交通等公共設(shè)施適度向新城傾斜，調(diào)控戶籍政策，如新增遷入人口戶口優(yōu)先落在新城。
同時構(gòu)建覆蓋全體常住人口的基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)水平，對外來人口提供市民化服務(wù)，推動實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。
保障低收入百姓生活、維持物價穩(wěn)定
北京市人大代表、國家環(huán)境監(jiān)察員王維平
我們老百姓的幸福生活離不開收入的穩(wěn)步增長，一定要跑贏CPI，這是幸福的物質(zhì)保障，物價問題同樣應(yīng)成為北京建設(shè)和諧宜居之都考慮的重點。只有維持相對穩(wěn)定的物價，百姓才能在日常生活中得到實惠，生活才能更加愜意。北京建設(shè)和諧宜居之都，應(yīng)在物價和居民收入方面有所體現(xiàn)。這種體現(xiàn)來自兩方面，一方面可通過補貼的方式保障低收入百姓生活水平，此外，還應(yīng)對與百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品物價進行適當控制，以應(yīng)對物價上漲。
商報調(diào)查
宜居與人們的幸福感息息相關(guān)，百姓最期待的和諧宜居之都與哪些指標相關(guān)？為此，本報聯(lián)合搜狐網(wǎng)做了獨家調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，居住環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況、交通基礎(chǔ)設(shè)施是北京市民最看重的幾項指標。
