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北京出臺“大棚房”整改標準
摘要：
近日，北京市發(fā)布《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》（以下簡稱《整改標準》）以及《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改驗收方案》（以下簡稱《驗收方案》，提出徹底摸清全市大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目底數(shù)，對大..
艾邁特園林8月22日消息：近日，北京市發(fā)布《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》（以下簡稱《整改標準》）以及《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改驗收方案》（以下簡稱《驗收方案”》，提出徹底摸清全市大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目底數(shù)，對“大棚房”等違法違規(guī)用地問題進行整改，并將大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)全部納入日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查范圍，建立完善發(fā)現(xiàn)、查處、整改、驗收的常態(tài)化管控機制。此次清查整改工作將于2018年11月結(jié)束。
6月初，媒體曝光昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園“大棚房”土地違法問題，即六合成觀光園擅自在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設(shè)居住屋舍，并包裝成“私家農(nóng)莊”、“田園庭院”對外租售。該現(xiàn)象受到北京市委市政府高度重視，要求對以設(shè)施農(nóng)用地為名，違法違規(guī)占用耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)功能用地搞非農(nóng)、非綠建設(shè)問題進行清查處理。為進一步強化整改、規(guī)范長遠，北京市規(guī)劃國土委依據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定了《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》，各區(qū)分局根據(jù)《整改標準》相繼對農(nóng)業(yè)大棚展開地毯式排查。
《整改標準》一共8條，北京市規(guī)劃國土委相關(guān)負責人對各項標準進行了解讀。
看護管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米。此前，一些大棚為掩人耳目，外面建圍墻，里面超面積建“耳房”住人，將大棚變成了私家封閉莊園。為杜絕這種現(xiàn)象，《整改標準》規(guī)定：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目四周和單棟種植大棚外，不得建設(shè)非可視化的圍墻或圍欄，不得妨礙執(zhí)法人員監(jiān)督檢查。同時，單棟種植大棚只能有一個看護管理房，看護管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米。單棟種植大棚內(nèi)外及看護管理房內(nèi)，不得配備用于固定居住的生活設(shè)施。
北京市規(guī)劃國土委相關(guān)負責人表示，在目前的違法違規(guī)行為中，“耳房”超面積、住人是“大棚房”問題很重要的表現(xiàn)形式，超出15平方米就應該整治，但考慮到《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》實施前，有關(guān)文件并未對生產(chǎn)管理用房面積作具體規(guī)定，因此今年7月25日市政府專題會議明確，對《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》實施前建設(shè)的單棟大棚生產(chǎn)看護房，超出面積不多、一時難以整改的，在對住人等問題完成清理后，可以由區(qū)政府申請作掛賬處理。掛賬后，該項目即確定為違法待整改項目，不能在此基礎(chǔ)上再次改建擴建，不能再享受農(nóng)業(yè)補貼、拆遷補償?shù)?。再建設(shè)時必須按照不超過15平方米標準執(zhí)行。
大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目須設(shè)置標識牌。關(guān)于大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，《整改標準》明確：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目要嚴格按照規(guī)定的標準和要求進行生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營者必須按照備案范圍和內(nèi)容使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。嚴禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或變相買賣行為。并在第二條中注明：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目需在出入口顯著位置設(shè)置標識牌，注明項目編號、建設(shè)主體、建設(shè)時間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報電話及受理舉報單位等,并在網(wǎng)上公示。
北京市規(guī)劃國土委相關(guān)負責人解釋，根據(jù)《土地管理法》等法規(guī)，未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。這一條標準是對大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的基本要求，違反規(guī)定，必須進行整改。而標示牌的設(shè)立，是為了同時提醒項目建設(shè)者或大棚承包人依法依規(guī)使用土地，自覺接受群眾監(jiān)督。今后，對整改后通過驗收的項目，將由市農(nóng)委統(tǒng)一安排，在網(wǎng)上進行公開公示。
針對不少大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目存在道路超寬甚至變相建成大型停車場等違法違規(guī)行為，《整改標準》也進行了限制：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的場內(nèi)道路寬度不得超過6米，且其占地面積應在附屬設(shè)施用地規(guī)模內(nèi)。
此外，《整改標準》明確，“大棚房”拆除整改后必須恢復種植條件。出現(xiàn)閑置、廢棄農(nóng)業(yè)種植大棚一年以上的，要積極采取措施恢復耕種，防止耕地撂荒。
以《整改標準》為依據(jù)，昌平、海淀、房山、門頭溝、懷柔等各個區(qū)積極展開“大棚房”清理整治專項工作，對各區(qū)所有農(nóng)業(yè)大棚項目進行地毯式核查。如國土三所從6月21日至8月7日，已排查大棚473個，發(fā)現(xiàn)問題大棚房約254個，做到了一棚一檔、工作留痕。排查過程中，發(fā)現(xiàn)了大棚內(nèi)外硬化地面、耳房面積超標、堆放與農(nóng)業(yè)種植無關(guān)物品、棚內(nèi)外通道寬度超標、建有不可視圍墻等問題，要求各單位堅決按照8條標準進行整改。北京市規(guī)劃國土委海淀分局還研究編纂了整改標準的宣傳冊，發(fā)放到各棚各戶，通過加強政策宣傳，助推整改落實。
