新聞動(dòng)態(tài)
綠化帶阻止火災(zāi)蔓延 日本大公園都能防災(zāi)
摘要：
置身于東京這個(gè)現(xiàn)代化的大都市，你會(huì)真真切切地感受到“寸土寸金”的意義。日本的私人空間雖然很小，但是公共空間卻建設(shè)得非常好，最具有代表性的就是公園。平時(shí)公園是人們休息、玩耍的地方，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，公園就會(huì)..
艾邁特園林8月24日消息： 置身于東京這個(gè)現(xiàn)代化的大都市，你會(huì)真真切切地感受到“寸土寸金”的意義。日本的私人空間雖然很小，但是公共空間卻建設(shè)得非常好，最具有代表性的就是公園。平時(shí)公園是人們休息、玩耍的地方，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，公園就會(huì)發(fā)揮它的防災(zāi)潛能，成為重要的災(zāi)害隔離帶。
1公頃以上的城市公園都要建成防災(zāi)公園
日本的公園分為城市公園、自然公園以及其他公園三大類。城市公園由各級政府興建和管理；自然公園主要是森林和湖泊風(fēng)景區(qū)；其他公園包括小型街心公園、幼兒公園、海上公園以及住宅小區(qū)里的公園等等。東京共有將近6500處大大小小的城市公園，算上3500多處其他公園，整個(gè)東京有上萬個(gè)公園。法律規(guī)定，1公頃以上的城市公園都要求具備一定的防災(zāi)和避難能力。因此，所謂防災(zāi)公園，主要就是指城市公園，包括其內(nèi)部和周邊的防災(zāi)設(shè)施，以及附近的避難通道。除此之外，一些其他公園也具有一定的防災(zāi)能力。
日本相繼出臺(tái)了有關(guān)防災(zāi)公園的法律：1956年，日本制定了《城市公園法》，規(guī)定城市公園必須具備防災(zāi)功能；1973年，制定了《城市綠地保全法》，城市公園被置于“防災(zāi)系統(tǒng)”的地位；1986年制定的《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃》又提出，城市公園要具有臨時(shí)避難地的功能；到1993年，日本修改了《城市公園法實(shí)施令》，把公園提到“緊急救災(zāi)對策所需要的設(shè)施”的高度，第一次把發(fā)生災(zāi)害時(shí)作為避難場所和避難通道的城市公園稱為“防災(zāi)公園”。
1998年，日本建設(shè)省制定了《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，就防災(zāi)公園的定義、功能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施等作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，防災(zāi)公園被劃分為6種類型：一、擁有作為廣區(qū)域避難場所功能的城市公園———即面積在1010公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，收容附近地區(qū)居民，使其免受傷害；二、擁有作為廣區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)功能的城市公園———即面積在50公頃以上的國營公園和大型公園，在發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，能夠成為急救、重建家園和復(fù)興城市等各種減災(zāi)活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)；三、具有暫時(shí)避難場所功能的城市公園，即面積在1公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區(qū)域避難場所去的中轉(zhuǎn)站；四、作為避難通道的綠色大道，道寬在10米以上；五、阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色地帶；六、面積在500平方米左右的街心公園，平時(shí)作為防災(zāi)活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。
防災(zāi)公園最重要的作用是充當(dāng)災(zāi)害隔離帶
政府在財(cái)政方面對防災(zāi)公園有充分的照顧，地方政府建設(shè)防災(zāi)公園的時(shí)候，能夠從中央政府獲得資金補(bǔ)助，其中包括土地征用費(fèi)的1/3，設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的1/2等等。
一旦發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，大型公園里的各種防災(zāi)設(shè)施馬上可以各顯神通：博物館可以成為臨時(shí)指揮中心；公園中的公共大樓可以架設(shè)電信通訊設(shè)施；廣場下面有蓄水槽和儲(chǔ)備倉庫，上面可以降落直升機(jī)；綠化帶中間有水池，可以阻止火勢的蔓延；草坪是居民的避難帶；廣場可以作為物資存放地……這時(shí)的公園成了防災(zāi)救災(zāi)的根據(jù)地。通過進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，城市公園的防災(zāi)功能正在逐步完善，除了具有作為避難場所的安全性和易識(shí)別性，生活方面的功能也在不斷加強(qiáng)。比如公園下面有緊急水管，深埋地下，災(zāi)害時(shí)開始運(yùn)行。如果緊急水道毀壞還有臨時(shí)凈水裝置，凈化蓄水槽和水池的水可供避難居民使用。臨時(shí)廁所設(shè)在公園的道路邊和空地上，配備了雨水收集和循環(huán)系統(tǒng)，緊急時(shí)刻在上面簡單搭建掩體就可以作為廁所使用。另外防災(zāi)公園內(nèi)還備有小型發(fā)電機(jī)、食品和日用品倉庫等等。
中國駐日大使館附近的有棲川宮紀(jì)念公園占地面積6.7萬多平方米，防災(zāi)設(shè)施可謂“五臟俱全”。防災(zāi)公園最重要的作用是充當(dāng)災(zāi)害隔離帶。一走進(jìn)有棲川宮公園的大門，就可以看到一個(gè)很大的池塘，池塘周圍是雙層綠化帶，完全可以阻止火勢的蔓延；門口的噴泉下面設(shè)計(jì)有蓄水槽，收集雨水以備急用；陳放著有棲川宮親王銅像的公園廣場可以供居民避難，地下設(shè)施用來儲(chǔ)存應(yīng)急物資。
防災(zāi)設(shè)施和場所的保護(hù)和管理極其嚴(yán)格
大型公園的防災(zāi)實(shí)力令人驚嘆，中小型公園的防災(zāi)功能也不可小視。在東京，有些街心公園和住宅小區(qū)的公園只有幾個(gè)秋千、一排座位，但也物盡其用，地下用來儲(chǔ)存一些通訊器材和消防備用器材等。小公園的防災(zāi)緩沖作用對于居民應(yīng)付突如其來的災(zāi)難非常重要。在東京，防災(zāi)公園附近都設(shè)有詳細(xì)的指路牌，畫出附近的避難通道，并且標(biāo)出避難場所的級別。
日本人對防災(zāi)設(shè)施的維護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)。采訪中，每次詢問公園的防災(zāi)設(shè)施，都會(huì)先被人盤問半天；而標(biāo)明避難場所的道路，管理更是十分嚴(yán)格。記者在拍攝有棲川宮公園附近的避難指示牌時(shí)，距指示牌10米左右停著兩輛車，記者以為沒什么，于是也將車停在路邊進(jìn)行拍攝。誰知?jiǎng)偱牧藥讖?，就見兩輛警車和一輛拖車呼嘯而來，開始拖記者的車。記者馬上跑過去拼命解釋，好在警察挺給面子，讓記者立刻把車開走。5分鐘后，記者兜了個(gè)圈子回到原處，發(fā)現(xiàn)一輛車已經(jīng)不見了，另一輛車也戴上了“枷鎖”，正要被拖走。在日本，警察處理違規(guī)停車一般要先在車下劃線或者貼上罰款單，直接拖走的情況非常少見，防災(zāi)場所的重要性不言而喻。
關(guān)東大地震促使日本重視防災(zāi)公園的建設(shè)
日本對防災(zāi)公園的重視來自于生命和鮮血的教訓(xùn)。1923年，東京發(fā)生關(guān)東大地震，9萬多人死亡，100多萬人無家可歸。與地震造成的傷害相比，更大的災(zāi)難來自因地震造成的二次災(zāi)害———火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震之后，由于沒有充分的水源，東京普遍失火，9萬多名死者中有90%的人葬身火海，東京40%的建筑被燒毀。在這場大震災(zāi)中，城市里的廣場、綠地和公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起到了積極的作用，其效力比人工滅火高1倍以上。157萬名市民（當(dāng)時(shí)東京人口的70%左右）因?yàn)榧皶r(shí)逃到公園等公共場所避難而得以幸存。
關(guān)東大地震給日本人留下了深深的傷痛，同時(shí)也讓他們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，那就是一定要保持足夠數(shù)量的公園，保證避難通道兩旁的綠化，并且提供完善的公園防災(zāi)設(shè)施，對市民進(jìn)行普遍的防災(zāi)訓(xùn)練。
由于日本堅(jiān)持建設(shè)防災(zāi)公園，1996年1月，阪神大地震發(fā)生后，神戶市內(nèi)1200多處大大小小的公園對阻止火勢蔓延起到了神奇的作用。這次地震中雖然仍然有5400人喪生，但90%的人是死于地震引起的建筑坍塌，死于二次災(zāi)害的人很少。在重建家園的過程中，神戶市把建設(shè)防災(zāi)公園作為一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。到目前為止，該市已經(jīng)修復(fù)了在地震中遭到破壞的400余處城市公園，并且新建了100處城市公園，使城市公園的總數(shù)達(dá)到1300多處，人均公園面積達(dá)到15.7平方米，居全國首位。
顯然，日本在防災(zāi)公園的建設(shè)方面走到了前面，它的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
1公頃以上的城市公園都要建成防災(zāi)公園
日本的公園分為城市公園、自然公園以及其他公園三大類。城市公園由各級政府興建和管理；自然公園主要是森林和湖泊風(fēng)景區(qū)；其他公園包括小型街心公園、幼兒公園、海上公園以及住宅小區(qū)里的公園等等。東京共有將近6500處大大小小的城市公園，算上3500多處其他公園，整個(gè)東京有上萬個(gè)公園。法律規(guī)定，1公頃以上的城市公園都要求具備一定的防災(zāi)和避難能力。因此，所謂防災(zāi)公園，主要就是指城市公園，包括其內(nèi)部和周邊的防災(zāi)設(shè)施，以及附近的避難通道。除此之外，一些其他公園也具有一定的防災(zāi)能力。
日本相繼出臺(tái)了有關(guān)防災(zāi)公園的法律：1956年，日本制定了《城市公園法》，規(guī)定城市公園必須具備防災(zāi)功能；1973年，制定了《城市綠地保全法》，城市公園被置于“防災(zāi)系統(tǒng)”的地位；1986年制定的《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃》又提出，城市公園要具有臨時(shí)避難地的功能；到1993年，日本修改了《城市公園法實(shí)施令》，把公園提到“緊急救災(zāi)對策所需要的設(shè)施”的高度，第一次把發(fā)生災(zāi)害時(shí)作為避難場所和避難通道的城市公園稱為“防災(zāi)公園”。
1998年，日本建設(shè)省制定了《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，就防災(zāi)公園的定義、功能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施等作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，防災(zāi)公園被劃分為6種類型：一、擁有作為廣區(qū)域避難場所功能的城市公園———即面積在1010公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，收容附近地區(qū)居民，使其免受傷害；二、擁有作為廣區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)功能的城市公園———即面積在50公頃以上的國營公園和大型公園，在發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，能夠成為急救、重建家園和復(fù)興城市等各種減災(zāi)活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)；三、具有暫時(shí)避難場所功能的城市公園，即面積在1公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區(qū)域避難場所去的中轉(zhuǎn)站；四、作為避難通道的綠色大道，道寬在10米以上；五、阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色地帶；六、面積在500平方米左右的街心公園，平時(shí)作為防災(zāi)活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。
防災(zāi)公園最重要的作用是充當(dāng)災(zāi)害隔離帶
政府在財(cái)政方面對防災(zāi)公園有充分的照顧，地方政府建設(shè)防災(zāi)公園的時(shí)候，能夠從中央政府獲得資金補(bǔ)助，其中包括土地征用費(fèi)的1/3，設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的1/2等等。
一旦發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，大型公園里的各種防災(zāi)設(shè)施馬上可以各顯神通：博物館可以成為臨時(shí)指揮中心；公園中的公共大樓可以架設(shè)電信通訊設(shè)施；廣場下面有蓄水槽和儲(chǔ)備倉庫，上面可以降落直升機(jī)；綠化帶中間有水池，可以阻止火勢的蔓延；草坪是居民的避難帶；廣場可以作為物資存放地……這時(shí)的公園成了防災(zāi)救災(zāi)的根據(jù)地。通過進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，城市公園的防災(zāi)功能正在逐步完善，除了具有作為避難場所的安全性和易識(shí)別性，生活方面的功能也在不斷加強(qiáng)。比如公園下面有緊急水管，深埋地下，災(zāi)害時(shí)開始運(yùn)行。如果緊急水道毀壞還有臨時(shí)凈水裝置，凈化蓄水槽和水池的水可供避難居民使用。臨時(shí)廁所設(shè)在公園的道路邊和空地上，配備了雨水收集和循環(huán)系統(tǒng)，緊急時(shí)刻在上面簡單搭建掩體就可以作為廁所使用。另外防災(zāi)公園內(nèi)還備有小型發(fā)電機(jī)、食品和日用品倉庫等等。
中國駐日大使館附近的有棲川宮紀(jì)念公園占地面積6.7萬多平方米，防災(zāi)設(shè)施可謂“五臟俱全”。防災(zāi)公園最重要的作用是充當(dāng)災(zāi)害隔離帶。一走進(jìn)有棲川宮公園的大門，就可以看到一個(gè)很大的池塘，池塘周圍是雙層綠化帶，完全可以阻止火勢的蔓延；門口的噴泉下面設(shè)計(jì)有蓄水槽，收集雨水以備急用；陳放著有棲川宮親王銅像的公園廣場可以供居民避難，地下設(shè)施用來儲(chǔ)存應(yīng)急物資。
防災(zāi)設(shè)施和場所的保護(hù)和管理極其嚴(yán)格
大型公園的防災(zāi)實(shí)力令人驚嘆，中小型公園的防災(zāi)功能也不可小視。在東京，有些街心公園和住宅小區(qū)的公園只有幾個(gè)秋千、一排座位，但也物盡其用，地下用來儲(chǔ)存一些通訊器材和消防備用器材等。小公園的防災(zāi)緩沖作用對于居民應(yīng)付突如其來的災(zāi)難非常重要。在東京，防災(zāi)公園附近都設(shè)有詳細(xì)的指路牌，畫出附近的避難通道，并且標(biāo)出避難場所的級別。
日本人對防災(zāi)設(shè)施的維護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)。采訪中，每次詢問公園的防災(zāi)設(shè)施，都會(huì)先被人盤問半天；而標(biāo)明避難場所的道路，管理更是十分嚴(yán)格。記者在拍攝有棲川宮公園附近的避難指示牌時(shí)，距指示牌10米左右停著兩輛車，記者以為沒什么，于是也將車停在路邊進(jìn)行拍攝。誰知?jiǎng)偱牧藥讖?，就見兩輛警車和一輛拖車呼嘯而來，開始拖記者的車。記者馬上跑過去拼命解釋，好在警察挺給面子，讓記者立刻把車開走。5分鐘后，記者兜了個(gè)圈子回到原處，發(fā)現(xiàn)一輛車已經(jīng)不見了，另一輛車也戴上了“枷鎖”，正要被拖走。在日本，警察處理違規(guī)停車一般要先在車下劃線或者貼上罰款單，直接拖走的情況非常少見，防災(zāi)場所的重要性不言而喻。
關(guān)東大地震促使日本重視防災(zāi)公園的建設(shè)
日本對防災(zāi)公園的重視來自于生命和鮮血的教訓(xùn)。1923年，東京發(fā)生關(guān)東大地震，9萬多人死亡，100多萬人無家可歸。與地震造成的傷害相比，更大的災(zāi)難來自因地震造成的二次災(zāi)害———火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震之后，由于沒有充分的水源，東京普遍失火，9萬多名死者中有90%的人葬身火海，東京40%的建筑被燒毀。在這場大震災(zāi)中，城市里的廣場、綠地和公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起到了積極的作用，其效力比人工滅火高1倍以上。157萬名市民（當(dāng)時(shí)東京人口的70%左右）因?yàn)榧皶r(shí)逃到公園等公共場所避難而得以幸存。
關(guān)東大地震給日本人留下了深深的傷痛，同時(shí)也讓他們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，那就是一定要保持足夠數(shù)量的公園，保證避難通道兩旁的綠化，并且提供完善的公園防災(zāi)設(shè)施，對市民進(jìn)行普遍的防災(zāi)訓(xùn)練。
由于日本堅(jiān)持建設(shè)防災(zāi)公園，1996年1月，阪神大地震發(fā)生后，神戶市內(nèi)1200多處大大小小的公園對阻止火勢蔓延起到了神奇的作用。這次地震中雖然仍然有5400人喪生，但90%的人是死于地震引起的建筑坍塌，死于二次災(zāi)害的人很少。在重建家園的過程中，神戶市把建設(shè)防災(zāi)公園作為一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。到目前為止，該市已經(jīng)修復(fù)了在地震中遭到破壞的400余處城市公園，并且新建了100處城市公園，使城市公園的總數(shù)達(dá)到1300多處，人均公園面積達(dá)到15.7平方米，居全國首位。
顯然，日本在防災(zāi)公園的建設(shè)方面走到了前面，它的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
