一、改革方向
日本的森林資源正在進(jìn)入利用期。今后的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略就是通過(guò)森林的維護(hù)、培育和資源利用，即通過(guò)確立木材生產(chǎn)和發(fā)揮公益功能并舉的森林經(jīng)營(yíng)方式，力爭(zhēng)10年后實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)材自給率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。今后，應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)搞活山村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳社會(huì)?！ ?/P>
但是，以前實(shí)施的森林和林業(yè)政策著眼于營(yíng)造森林，設(shè)想可以構(gòu)筑可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)，在未制定必要的措施和健全體制的情況下對(duì)間伐等森林整備進(jìn)行廣泛支持。其結(jié)果是：①在小規(guī)模零散的森林所有制結(jié)構(gòu)下，由于經(jīng)營(yíng)集約化、機(jī)械化和路網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致林業(yè)利潤(rùn)下降和木材供給體制不能適應(yīng)消費(fèi)者需求；②利潤(rùn)低和新老交替造成森林所有者對(duì)林業(yè)漠不關(guān)心；③未進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)營(yíng)的森林逐漸增加，林業(yè)不景氣使山村失去就業(yè)機(jī)會(huì)，林業(yè)接班人的減少造成山村人口過(guò)疏化。這一現(xiàn)象如果繼續(xù)下去，不僅失去振興林業(yè)的機(jī)會(huì)，還會(huì)因放棄經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致森林功能下降和喪失可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)理念而進(jìn)行無(wú)序采伐，致使戰(zhàn)后培育起來(lái)的森林資源面臨荒廢?！ ?/P>
為解決這些問(wèn)題，應(yīng)從以下措施、制度和體制方面著手制定新的森林和林業(yè)政策以適應(yīng)森林資源的利用期：①為持續(xù)發(fā)揮多功能森林經(jīng)營(yíng)，應(yīng)繪制藍(lán)圖和制定規(guī)則及指南，以修改法律為前提修改森林計(jì)劃制度；②為建立一個(gè)行之有效的體制，應(yīng)明確國(guó)家、都道府縣和市町村分擔(dān)的責(zé)任，制度改革應(yīng)使地方政府易于理解和操作；減輕國(guó)家、都道府縣、市町村和森林所有者各階層制定各種補(bǔ)助事業(yè)計(jì)劃等的負(fù)擔(dān)；建立健全專業(yè)知識(shí)與實(shí)際緊密結(jié)合的制度，如創(chuàng)立務(wù)林員制度、培養(yǎng)制定森林經(jīng)營(yíng)方案的人才等。
二、改革內(nèi)容
1．重新審視以前的各項(xiàng)制度
以前的各項(xiàng)制度都應(yīng)該重新審視，主要是過(guò)于復(fù)雜且作用分工不清等徒具形式的森林計(jì)劃制度，以及為適應(yīng)保護(hù)生物多樣性等新的國(guó)民需求，各主體在不同作用下自愿形成的制度。同時(shí)，應(yīng)明確國(guó)家、都道府縣和市町村各層面的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)則，按照各項(xiàng)計(jì)劃的作用和性質(zhì)進(jìn)行合理評(píng)估?！ ?/P>
（1）國(guó)家
應(yīng)制定森林整備和保護(hù)藍(lán)圖、基本規(guī)則等，以及與此相關(guān)的必要計(jì)劃量。
關(guān)于基本規(guī)則等，國(guó)家在公布皆伐面積上限最低基準(zhǔn)（原文如此）的同時(shí)，重新認(rèn)識(shí)保護(hù)生物多樣性等新的國(guó)民需求。關(guān)于計(jì)劃量，鑒于擔(dān)負(fù)國(guó)土保全的國(guó)家職責(zé)，應(yīng)以流域?yàn)閱挝唬?4條流域，55萬(wàn)hm2），在發(fā)揮國(guó)家職責(zé)方面，與都道府縣共同承擔(dān)的計(jì)劃量（協(xié)商同意的事項(xiàng)）應(yīng)限定最低必要采伐量和造林量等。作為國(guó)家職責(zé)，應(yīng)從宏觀角度掌握森林狀況和動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)森林信息整理?！ ?/P>
此外，對(duì)于水土保全林、森林與人共生林和資源循環(huán)利用林3種功能的劃分等，應(yīng)從強(qiáng)制地方執(zhí)行向地方自愿執(zhí)行轉(zhuǎn)變。關(guān)于森林和林業(yè)基本計(jì)劃和全國(guó)森林計(jì)劃，從構(gòu)建高效的計(jì)劃制度的觀點(diǎn)看，制定期應(yīng)一致，內(nèi)容也應(yīng)易于理解。
（2）都道府縣（158個(gè)計(jì)劃區(qū)，規(guī)模10萬(wàn)hm2）
應(yīng)確保每個(gè)森林計(jì)劃區(qū)的森林永續(xù)（生長(zhǎng)量與采伐量均衡、齡級(jí)構(gòu)成穩(wěn)定），明確森林經(jīng)營(yíng)規(guī)則。為順利開(kāi)展森林整備和建立木材穩(wěn)定供給體制，推進(jìn)與國(guó)有林的合作。整合國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本規(guī)則，制定反映地區(qū)特點(diǎn)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)則（規(guī)定了具體內(nèi)容的市町村森林整備計(jì)劃方針），同時(shí)可以自主追加計(jì)劃內(nèi)容?！ ?/P>
關(guān)于森林計(jì)劃區(qū)，應(yīng)以流域?yàn)橹攸c(diǎn)，考慮行政部門和地區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)需要，與都道府縣協(xié)商治理計(jì)劃區(qū)。關(guān)于都道府縣整體的林政推進(jìn)方針和確保以計(jì)劃區(qū)為單位的森林永續(xù)，例如應(yīng)根據(jù)都道府縣的意見(jiàn)，將各計(jì)劃區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制成冊(cè)，森林經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)計(jì)劃量作成附表等盡量簡(jiǎn)化。另外，應(yīng)推行各種補(bǔ)助事業(yè)計(jì)劃的一元化。
在制定各階段森林計(jì)劃和推行集約化經(jīng)營(yíng)時(shí)，必不可少的森林簿可以提高其準(zhǔn)確性。因此，市町村認(rèn)定森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)的資料和采伐更新時(shí)的資料，應(yīng)該都道府縣和市町村共享。
[page]（3）市町村（市町村流域，規(guī)模數(shù)萬(wàn)公頃）
爭(zhēng)取統(tǒng)一地區(qū)意見(jiàn)，規(guī)定具體的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)則（間伐和撫育標(biāo)準(zhǔn)、皆伐面積上限、為保護(hù)生物多樣性經(jīng)營(yíng)上應(yīng)注意的事項(xiàng)等）、路網(wǎng)基本計(jì)劃和集約化計(jì)劃，并且明確指導(dǎo)森林所有者、森林組合和林業(yè)事業(yè)體解決問(wèn)題的作用，市町村森林整備計(jì)劃應(yīng)在森林綜合計(jì)劃中占有一席之地?！ ?/P>
對(duì)于未制定森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的森林，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)采伐和造林申報(bào)制度及森林間伐制度等，確保森林的合理經(jīng)營(yíng)。此外，計(jì)劃應(yīng)以圖表的形式表示，對(duì)劃分功能的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)采取自主經(jīng)營(yíng)的措施，同時(shí)對(duì)計(jì)劃內(nèi)容也可以自主追加。
當(dāng)制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各市町村的意見(jiàn)，以成立市町村森林委員會(huì)（暫稱）等方式，爭(zhēng)取與地區(qū)的相關(guān)人士協(xié)商取得一致意見(jiàn)，促進(jìn)與森林所有者等林業(yè)從業(yè)人員及NPO等的合作。另外，從區(qū)域劃分和順利進(jìn)行森林整備等觀點(diǎn)看，也應(yīng)推進(jìn)與國(guó)有林的合作。
（4）森林所有者（最小流域，規(guī)模數(shù)百公頃）
應(yīng)廢除分散管理、與集約化等無(wú)關(guān)的現(xiàn)行森林施業(yè)計(jì)劃制度，建立能夠確保高效森林施業(yè)的單位制定具體的集約化計(jì)劃和路網(wǎng)計(jì)劃的森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制度。據(jù)此，可以推進(jìn)森林發(fā)揮保護(hù)生物多樣性等公益功能與高盈利性經(jīng)營(yíng)（可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)）并舉的措施，同時(shí)也能掌握以最小流域?yàn)閱挝坏挠杏?jì)劃的木材供給量（穩(wěn)定供給體系基礎(chǔ)）?！ ?/P>
（5）廢除國(guó)家規(guī)定的3種森林功能劃分，建立以地區(qū)為主導(dǎo)的森林功能劃分制度
對(duì)于水土保全林、森林與人共生林和資源循環(huán)利用林3種功能的劃分，有很多人指出這種劃分方法難以理解，應(yīng)該廢除?！ ?/P>
對(duì)于溪畔林和游憩林等可以發(fā)揮公益功能的森林，應(yīng)按照地區(qū)的實(shí)際情況和需求，并取得地區(qū)一致意見(jiàn)后再規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)方法和目標(biāo)森林狀態(tài)，建立由地方自己劃分森林功能的制度。在此情況下，國(guó)家可以舉例說(shuō)明應(yīng)發(fā)揮公益功能的森林種類和目標(biāo)森林的狀態(tài)，而具體的劃分由地方進(jìn)行?！ ?/P>
2．建立合理的森林施業(yè)框架
①向所有的森林所有者明確采伐和更新等的責(zé)任。在國(guó)家明確皆伐面積最高上限最低基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，市町村森林整備計(jì)劃按地區(qū)特點(diǎn)規(guī)定皆伐面積上限；不符合市町村森林整備計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的木材作為違法采伐材處理，禁止上市流通；為確保森林施業(yè)可以開(kāi)展委托森林經(jīng)營(yíng)。②建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制。有意愿和有實(shí)力的森林組合、民間事業(yè)體和大規(guī)模森林所有者等可以以最小流域?yàn)閱挝唬〝?shù)百公頃）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，制定集約化和路網(wǎng)建設(shè)等計(jì)劃，對(duì)連續(xù)制定森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的可以在稅制上給予優(yōu)惠等。③建立對(duì)積極開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)者的扶持制度，確保制度的精簡(jiǎn)化和透明度。④在立地條件差的森林地帶，依靠公共主體建立安全網(wǎng)，按照需求推行森林公有化。⑤重新認(rèn)識(shí)里山闊葉林的價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)管理，以擴(kuò)大造紙用木片及能源等木質(zhì)生物量的利用?！ ?/P>
3．創(chuàng)造條件建立涉及面廣的低成本作業(yè)體系
①推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，建立低成本作業(yè)體系。②明確林道和森林作業(yè)路網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方針。③培養(yǎng)路網(wǎng)設(shè)計(jì)人員和支持路網(wǎng)加速化建設(shè)，力爭(zhēng)10年后達(dá)到德國(guó)的路網(wǎng)密度水平。④推進(jìn)機(jī)械化等降低木材生產(chǎn)、造林和撫育等經(jīng)營(yíng)成本?！ ?/P>
4．林業(yè)事業(yè)體和人才培養(yǎng)
①對(duì)擔(dān)負(fù)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的森林組合進(jìn)行改革，培育木材生產(chǎn)能力強(qiáng)的林業(yè)事業(yè)體。②信息透明、公開(kāi)，確保森林組合、林業(yè)事業(yè)體和大規(guī)模森林所有者的公平競(jìng)爭(zhēng)。③培養(yǎng)各種行政和專業(yè)技術(shù)人才?！ ?/P>
5．建全國(guó)產(chǎn)材高效加工和流通體制及擴(kuò)大木材利用
為實(shí)現(xiàn)木材自給率50%的目標(biāo)，重要的是確立上、中、下游相互協(xié)調(diào)的商流和物流體系，形成不受價(jià)格變動(dòng)影響的穩(wěn)定交易市場(chǎng)。另外，建立高效的流通體制，加強(qiáng)國(guó)有林和民有林的合作也是非常必要的。為使上游部門最大限度地利用有計(jì)劃、穩(wěn)定供給的木材，使其利益返還經(jīng)營(yíng)者，有必要努力擴(kuò)大各領(lǐng)域的木材利用?！ ?/P> [page]
（1）建立在質(zhì)量和數(shù)量上能與進(jìn)口材抗衡的高效加工和流通體制
為有計(jì)劃、穩(wěn)定地向消費(fèi)者供給原木，必須建立能與進(jìn)口材抗衡的高效流通體系。為此，要充分利用中間楞場(chǎng)等貨場(chǎng)的作用，促進(jìn)原木流通的低成本化和高效化，提高森林資源的利用率。具體方法是，在商流方面，培養(yǎng)能應(yīng)對(duì)大宗需求穩(wěn)定供給原木的流通協(xié)調(diào)人、建立物流基地網(wǎng)絡(luò)、建立森林所有者與消費(fèi)者的信息溝通體制、利用IT技術(shù)開(kāi)發(fā)流通和庫(kù)存管理技術(shù)等；在物流方面，適當(dāng)配置中間楞場(chǎng)，通過(guò)貨場(chǎng)的分類和檢測(cè)作業(yè)，促進(jìn)提高附加價(jià)值和運(yùn)輸效率化。在推進(jìn)國(guó)有林和民有林的合作，建立穩(wěn)定供給體制的同時(shí)，國(guó)有林作為木材價(jià)格劇烈變動(dòng)時(shí)的安全保障，應(yīng)對(duì)其木材的供給進(jìn)行調(diào)控?！ ?/P>
今后，大徑材不斷增加，為擴(kuò)大柳杉和扁柏為主的國(guó)產(chǎn)材利用，應(yīng)建立供應(yīng)大宗需求者的加工體制，以保證高質(zhì)量和高性能干燥材和JSA等產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)為促進(jìn)木材利用多樣化和擴(kuò)大出口，開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。
（2）擴(kuò)大木材利用
根據(jù)“促進(jìn)公共建筑物等利用木材法”（2010年5月26日法律第36號(hào)），國(guó)家設(shè)立的低層公共建筑物原則上力爭(zhēng)全部采用木結(jié)構(gòu)，中高層公共建筑物提倡內(nèi)外裝修材使用木材。此外，大力推廣消費(fèi)者建房使用當(dāng)?shù)啬静?，治山工程等利用木材?！ ?/P>
此外，加強(qiáng)能與進(jìn)口針葉材紙漿和木片抗衡的流通體制，整頓闊葉材的供給體制，擴(kuò)大造紙用紙漿和木片的利用；推進(jìn)木質(zhì)生物能源的利用等?！ ?/P>
（3）爭(zhēng)取消費(fèi)者的理解
宣傳使用合法木材和加強(qiáng)非法采伐對(duì)策，充分利用碳信用等，以此來(lái)勸導(dǎo)人們使用木材。特別是對(duì)于未來(lái)消費(fèi)者的
